城镇水务系统管理边界示意图
城镇水务系统活动较多且复杂，对其核算边界意见不一，特别是温室气体排放位点识别不清，因此产生漏算、多算、错算等现象，不利于城镇水务行业形成碳排放量认知和共识，以及找准碳减排着力点。基于此，中国城镇供水排水协会组织编写了《城镇水务系统碳核算与减排路径技术指南》，着眼于“双碳”目标下厘清城镇水务系统碳核算边界、方法，并分析梳理了碳减排路径与策略。
章林伟 二〇二二年七月 於北京
指南由总则、城镇水务系统及其碳排放、碳排放核算原则与程序、规划建设、运行维护、资产重置与拆除、城镇水务系统碳减排路径、数据获取与管理、结果分析与报告、附录10个篇章组成。《指南》将城镇水务系统分为给水系统、污水系统、再生水系统和雨水系统4个子系统，对全生命周期不同阶段的碳排放核算方法进行了规范，明确了不同子系统的碳排放活动位点，统一了碳排放核算边界，给出了透明的碳排放因子，提出了统一的碳排放核算与报告模板。为了指导城镇水务行业碳减排，《指南》从源头控制、过程优化、工艺升级、低碳能源和植物增汇5个方面，提出了城镇水务系统碳减排的方向、路径和策略。
《指南》突出以下特色：
科学性：
碳排放核算原则、核算框架、核算方法遵循《温室气体核算体系》、《温室气体—第一部分：企业层面上温室气体排放和去除量化报告指南》（Greenhouse gases——Part1：specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals，ISO 14064—1:2018），体现科学共识；
一致性：
碳排放因子来自政府部门公开数据和科学文献，尽可能将其更新为中国区域特征数据，体现核算过程的透明性和核算结果的精确性；
模块化：
将城镇水务系统划分为给水系统、污水系统、再生水系统和雨水系统4个子系统，将生命周期划分为规划建设、运行维护、资产重置与拆除3个阶段，共12个核算模块，可灵活应用于不同目的的碳排放核算；
全面性：
涵盖了城镇水务系统全生命周期内的全部碳排放活动，提出了不同子系统的碳减排路径，既可用于不同运营主体开展碳排放核算，也可用于碳减排路径分析；
层次性：
针对规划、运营等不同阶段，依据数据可获得性，提供了不同层次的核算方法与排放因子，可根据核算目的灵活选用；
指导性：
规范了碳排放核算过程，提出了各个子系统的减排技术策略，统一了碳排放核算报告，体现行业协会对行业发展的指导性。
《指南》由北京建筑大学主编，会同北京首创生态环保集团股份有限公司、北京城市排水集团有限责任公司、中建环能科技股份有限公司、中国市政工程中南设计研究总院有限公司，哈尔滨工业大学等单位参编。《指南》编制过程中，中国城镇供水排水协会多次召开专家咨询会，广泛征求各方意见，在此基础上形成了首都城镇水务系统碳核算与减排路径技术指引，难免有瑕疵和疏漏之处，敬请社会各界批评指正，编写组将适时更新完善。
